UNVERSIDAD PEDAGÓGICA NCIONAL
América Alarcón
La prueba enlace, las ventajas y desventajas de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE). Surge en el sexenio del Presidente Vicente Fox en el año 2006 la educación en este periodo pasa por un intento de privatización donde se incrementa el número de escuelas privadas; Se reduce el presupuesto nacional para la educación “De acuerdo con el proyecto, el sector educativo tuvo un cierre estimado para este año de 361 mil millones de pesos. Sin embargo, las cifras proporcionadas por el ex titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP), Reyes Tamez Guerra, en su última comparecencia, 2006 concluirían con un financiamiento de 622 mil millones de pesos, incluido el gasto de la educación privada. El proyecto del Ejecutivo federal señala que en 2006 el sector educativo tuvo un gasto aprobado de 342 mil 200 millones de pesos y un cierre estimado en 361 mil millones de pesos.”[1] También en este sexenio surgen programas hacia la supuesta mejora educativa solo haremos mención de algunos de ellos como lo es Enciclomedia que surge en 2003-2004 en el Distrito Federal para el 2006 se extiende este programa a nivel nacional en educación básica, y la creación de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) en el cual nos enfocaremos. La Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares se creó con el fin de ver los logros académicos del Sistema Educativo Nacional así como también observar el desempeño educativo e identificar los problemas que existe en el Sistema Educativo Nacional, pero se analizara si realmente se cumple el objetivo principal por el cual surge esta evaluación. Para analizar este tema se consultaron diversas fuentes como páginas de internet, tesis y libro; de los cuales se extrajeron estadísticas con los resultados de la evaluación de la prueba ENLACE y el consejo técnico que esta a cargo del proceso de evaluación.
LA EVALUACIÓN Y LA CALIDAD EDUCATIVA
Fernández Sierra[2] enfatiza que debe recordarse que el concepto de evaluación de la calidad proviene del ámbito empresarial mismo. El fin de la educación debe ser la mejora de la sociedad y no la preparación de un grupo selecto de individuos que tengan el dinero para costearse una educación “de calidad”, como si fuera lo mismo educarse que comprar un auto o cualquier otro objeto. Un asunto preocupante son las consecuencias e implicaciones que tiene mercantilizar la educación, los espacios educativos formales y colectivos, las escuelas, las aulas y hasta los maestros y alumnos, el vínculo entre modernidad y educación. México no sólo ha aceptado distintos tipos de requerimientos internacionales, incluso ha fundado un instituto encargado de la evaluación educativa (INEE)[3].
ANTECEDENTES DE LA PRUEBA DE ENLACE
Los bajos resultados presentados por México en las pruebas PISA que promueve la OCDE, hizo que las autoridades pusieran especial atención a los procesos educativos que vive nuestro país. Para este fin la SEP, en coordinación con la OCDE, planearon la realización de un instrumento de evaluación que permitiera conocer y dar seguimiento al logro educativo de manera comparativa a través del tiempo con el fin de mejorar los resultados educativos que obtenían los estudiantes mexicanos en dicha prueba.
La Dirección General de Evaluación y Políticas Educativas fue la encargada de elaborar el instrumento antes citado para detectar las habilidades y competencias de los estudiantes de educación básica para el año 2008. ENLACE comenzó evaluando las asignaturas de español y matemáticas en educación básica, estas asignaturas han sido consideradas por especialistas como las más importantes en ese nivel. A partir del 2008 se amplía la cobertura para jóvenes que cursan el último grado de bachillerato y se incrementa la evaluación a una tercera asignatura que se rotará de acuerdo a la siguiente programación: En el 2008 se evaluaron los conocimientos de Ciencias Naturales en las escuelas primarias y biología, física y química en secundarias. Para el 2009 está programada la evaluación de la asignatura de educación cívica y ética, para el 2010 historia, para el 2011 geografía y para el 2012 se plantea volver a repetir el ciclo con la evaluación de ciencias naturales.
PRUEBA ENLACE
Objetivos
Tiene como principal objetivo proporcionar información diagnóstica del nivel en que los alumnos han adquirido los temas y contenidos de las asignaturas de español, matemáticas y ciencias. En el discurso. La SEP señala que ENLACE se aplica con la intención de medir y comparar el esfuerzo realizado y tomarlo de referencia para poder elevar la calidad educativa en los distintos niveles de educación básica y media del país.
Diseño y costo
La prueba ENLACE fue diseñada conforme a estándares internacionales de calidad establecidos para la elaboración de pruebas. Con base en ellos, académicos y expertos de la Subsecretaría de Educación Básica definieron en la primera aplicación del 2006. Por tratarse de una evaluación a gran escala, dado que tiene una cobertura a nivel nacional, se utilizaron reactivos, bajo un diseño de opción múltiple, con la selección de cuatro posibles opciones de respuesta para cada pregunta, de las cuales, sólo una es correcta; no existen respuestas parcialmente correctas. Esto con el fin de facilitar su calificación por medio de un lector óptico. La prueba ENLACE se elabora con presupuesto propio de la SEP. Su aplicación tiene un costo de 200 millones de pesos a nivel nacional, con un promedio de inversión de 17.5 pesos por estudiante. El gasto que se realiza con la prueba desvía la inversión que se debe brindar en aquellas acciones que posibiliten una mejora real de la calidad de la educación. Por otra parte se debe valorar el costo-beneficio de la prueba, consideramos que mientras los resultados sean usados para establecer jerarquías entre escuelas, alumnos, maestros etc., se está realizando un gasto poco redituable que podría ser canalizado a otros ámbitos.
Para el jueceo en la selección de los mejores reactivos, se contó con la intervención de diferentes instancias como:
- Maestros y expertos de diversas instituciones públicas y privadas
- Sociedad Mexicana de Matemáticas (SMM)
- Universidad Pedagógica Nacional (UPN)
- Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) entre otras más.
Reactivos y Aplicación
Para el nivel de educación básica la prueba está conformada por 50 reactivos como mínimo y 74 como máximo para cada asignatura, su extensión depende de la asignatura y el grado escolar al que está dirigida. La prueba se aplica anualmente; en la Semana Nacional de la Evaluación, programada para la tercera semana de abril de cada año.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA PRUEBA ENLACE
La prueba ENLACE, como mecanismo de evaluación es un tema de controversia entre sus ventajas y sus desventajas debido a que ha producido beneficios y perjuicios dentro del trabajo escolar, impactando la organización escolar, la cultura institucional, el trabajo docente, los alumnos, autoridades etc. Transformando la intencionalidad de la educación, interpretación que proporciona el listado siguiente.
VENTAJAS
· Hizo posible obtener por primera vez datos sobre el desempeño de todos y cada uno de los alumnos de educación básica a nivel nacional.
· Obtención de indicadores y criterios para determinar el desempeño de un plantel o si un alumno adquirió o no la instrucción establecida en los planes y programas de estudio.
· los resultados que proporcionan este tipo de evaluaciones son mas objetivas que las evaluaciones cualitativas, son menos costosas y ofrecen información externa adicional a alumnos, maestros, directivos, y padres de familia sobre los logros académicos de los alumnos.
· La prueba de ENLACE al ser realizada por personas ajenas a los procesos de enseñanza aprendizaje, evita que los miembros de la institución intervengan directamente en los actos evaluados y por lo tanto los resultados se presentan bajo criterios homogéneos.
DESVENTAJAS.
La problemática y limitación que presenta ENLACE se origina porque es un modelo sumamente estandarizado por políticas neoliberales, porque, ahora la persona que cuenta con mayor cantidad de conocimientos técnicos y científicos será considerada como la más apta y calificada para enfrentarse ante los embates de la vida. Esto obliga a las escuelas a convertirse en instituciones de transmisión de conocimientos y desarrollo de habilidades practicas dejando de lado las funciones éticas y humanas, la atención al aspecto emocional, la socialización, con las que debe estar íntimamente ligada la educación.
· ENLACE es una prueba que sólo evalúa los conocimientos técnicos y científicos adquiridos por los alumnos, estos conocimientos representan solo una parte del conjunto de conocimientos que se deben integrar para proporcionar una educación de calidad como son valores éticos y humanos que dan lugar al bienestar humano (dejando en segundo término el objetivo de la educación).
· La prueba contribuye a convertir a las escuelas en espacios de “instrucción” en donde las prácticas educativas se vuelven mecánicas, con una visión eficientista e instrumental.
· La mayoría de las escuelas dedican amplios periodos de tiempo a capacitar a los niños para mejorar su desempeño en la prueba, mediante diferentes estrategias como: resolución de exámenes de ENLACE anteriores que sirvan como guiase de estudio para la siguiente aplicación.
· La enseñanza en muchas escuelas se ha reducido a dotar a los alumnos de habilidades para detectar las respuestas correctas en los exámenes. Con ello se está replanteando el aprendizaje memorístico y repetitivo.
· Es una evaluación centrada en los resultados, por tanto, concibe al hecho educativo como homogéneo, lo que supone un reduccionismo al dejar de lado aspectos materiales, culturales, económicos y psico sociales que determinan en gran medida los alcances y limites del aprendizaje de los alumnos.
· La prueba difícilmente puede cumplir con el propósito de la mejora de la calidad educativa porque sus resultados son tomados como datos estadísticos únicamente que dan cuenta del logro alcanzado al final del proceso. Debido a que las medidas que se adoptan ante los resultados de las evaluaciones de tipo cuantitativo pueden llevar a falsas respuestas, porque se pierde de vista aspectos muy valiosos que solo pueden conocerse si se apela a una evaluación procesual y permanente que da cuenta del por qué se ha llagado a esos resultados.
· Entre los principales problemas que presentó la aplicación de esta prueba, se pueden detectar errores de logística, tales como la falta de aplicación en un porcentaje de las escuelas primarias y secundarias públicas y privadas, la ausencia de aplicadores externos, la inadecuada calendarización y el alto nivel de copia y de memorización por parte de los alumnos.
· Asimismo pueden citarse problemas debido a factores burocráticos y administrativos como: faltantes de cuadernillos y hojas de respuestas, además de hojas de respuestas duplicadas para el mismo alumno, con folios diferentes o con errores en los nombres.
· Algunos problemas más que interfirieron en los procesos de aplicación fueron un inadecuado control de tiempo, mal llenados de actas etc.
La mejora de la calidad educativa de la escuela no solo depende de evaluaciones, porque presenta datos muy limitados y no proporciona todos los elementos necesarios para emitir, análisis y propuestas para la calidad de la educación, además, no se valora el beneficio o daño que la prueba ENLACE pueda ocasionar al sistema educativo.
CONLCUSIONES
Es necesario que la evaluación tome como referencia el contexto educativo; La prueba ENLACE como evaluación externa, descontextualizada, impuesta y con fines de control escolar, actúa en deterioro de la autonomía de los centros y sin beneficio para la calidad de la enseñanza que se imparte en las escuelas; se considera perteneciente a la corriente de evaluación cuantitativa, y como tal, es una prueba rígida, metódica, normativa, e impuesta lo que la hace contemplar la realidad educativa como estática y mecánica. No aporta suficientes elementos para poder emitir juicios objetivos sobre el desempeño de las escuelas, de los maestros ni de los alumnos debido a que no toma en cuenta toda la complejidad del hecho educativo.
ENLACE ha tenido un efecto perverso al interior de las escuelas, en la medida en que éstas han enfocado sus esfuerzos a capacitar a los alumnos para el desempeño del examen y con ello se contribuye a la promoción de aprendizajes memorísticos y repetitivos, no contribuye a la mejora de la calidad educativa ya que la información que se obtiene de los alumnos, no permite identificar los elementos del proceso de enseñanza-aprendizaje que podrían explicar el mayor o menor éxito o fracaso, además de que no se realiza un seguimiento continuo del proceso y no se pueden apreciar las estrategias que el alumno emplea para resolver dicho examen, así como también los elementos necesario para poder generar un cambio curricular adecuado al contexto de nuestro sistema. Parecía que con la evaluación se resolverían los grande males que de antaño aquejaban a nuestro sistema y que bastaría con identificar solo los problemas centrales y las situaciones que enfrentaban cada institución para así transitar a la eficiencia eficacia y calidad educativa, sin embargo la realidad es que a pesar de los intentos no hemos pasado de la implementación de evaluaciones y aun más nos falta generar propuestas para dar cambio a los problemas de cada institución tomando en cuenta su entorno y complejidades de sus actores dejando de lado la estrategia de modernización en la que se asocian los resultado de la evaluación a la asignación de recursos adicionales, ya que se premia a las personas e instituciones que demuestran avances y regularidades y se excluyen a aquellos que en su evaluación salen deficientes y con cierto retraso; deberíamos de apoyar a estos y no al inversa, es preciso, encaminar las acciones a una evaluación continua a lo largo de todo el proceso educativo, valorar la evolución del alumno y realizar juicios de valor cualitativos sobre el momento en el que se encuentran los estudiantes.
La prueba ENLACE como evaluación externa, descontextualizada, impuesta y con fines de control escolar, actúa en deterioro de la autonomía de los centros y sin beneficio para la calidad de la enseñanza que se imparte en las escuelas. Lo cual busca consolidar la división del conocimiento y fragmentar. La cual por ende, el conocimiento se evalúa de forma desigual tanto a nivel global como a nivel local. Por eso la prueba ENLACE se centra en una corriente de evaluación sumativa, y cabe mencionar que la prueba es homogénea, y no diferencia.
Enlace es: Engañoso, porque los sistemas educativos de las entidades están formados por subsistemas de tamaño y condiciones muy distintas: escuelas privadas, públicas urbanas de clase media, urbanas marginadas, rurales con población mestiza, rurales con población indígena, escuelas indígenas, cursos comunitarios, telesecundarias. Es injusto, porque es claro que el lugar que ocupan las entidades tiene que ver con condiciones socioeconómicas, culturales e incluso geográficas, tanto y más que con la calidad real de sus sistemas educativos.Y representa consecuencias negativas porque como en otros casos, se evidencian en el uso mediático y político de los resultados, en detrimento del uso serio de ellos para sustentar políticas focalizadas para enfrentar los problemas detectados. Sousa Santos menciona que necesitamos aprender otros conocimientos sin olvidar el de uno mismo.
[1] Poy Laura, Aviles Karina- “Trampa presupuestal: recortan $4.5 mil millones a educación” en, La Jornada, viernes 8 de diciembre de 2006. Versión en línea: http://www.jornada.unam.mx/2006/12/08/index.php?section=politica&article=003n1pol consultada el 5 de Marzo del 2011.
[2] Juan Fernández Sierra (2002) Calidad Total: ¿Estudiantes y profesorado a la carta? En Juan Fernández Sierra (Coord.) Evaluación del Rendimiento, evaluación del Aprendizaje. Madrid: Universidad Internacional de Andalucía/AKAL
[3] El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Es un organismo creado por Decreto Presidencial el 8 de agosto de 2002, que tiene como tarea ofrecer a las autoridades educativas y al sector privado herramientas idóneas para la evaluación de los sistemas
[4] Dr. Gabriel Cámara Cervera, director del Programa Posprimaria en el Consejo Nacional de Fomento Educativo, México.